財聯(lián)社5月14日訊，廣州市印發(fā)《廣州市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。

《若干措施》提到，支持符合條件的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)債等方式，擴(kuò)大直接融資渠道。用好區(qū)域性股權(quán)市場，為非上市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)非公開發(fā)行、轉(zhuǎn)讓證券提供服務(wù)。支持國有企業(yè)發(fā)起設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投向本市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)和骨干企業(yè)，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和并購重組，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。探索養(yǎng)老領(lǐng)域符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。用好外匯管理政策，探索提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境投融資便利化水平，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀審慎模式下自主借用外債，進(jìn)一步滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)的跨境融資需求。鼓勵地方金融組織立足自身職能，找準(zhǔn)市場定位，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供多元化的金融服務(wù)支持。

廣州市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央金融工作會議精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》、九部門《關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》部署要求，推動做好養(yǎng)老金融大文章，支持廣州多層次養(yǎng)老保障和服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本措施。

一、提升對多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)的金融服務(wù)

支持金融機(jī)構(gòu)大力開展社保類存款、資金歸集、賬戶管理和托管服務(wù)，豐富社會保障卡產(chǎn)品體系和金融功能，為基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和職業(yè)年金基金運作提供綜合管理服務(wù)。探索企業(yè)年金制度創(chuàng)新發(fā)展，支持各類有條件、有意愿企業(yè)盡快建立企業(yè)年金，逐步擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。支持具備條件的用人單位探索放開企業(yè)年金個人投資選擇。促進(jìn)個人養(yǎng)老金擴(kuò)面提質(zhì)增效，提升繳存率和繳存額，持續(xù)優(yōu)化個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)服務(wù)精細(xì)化水平，做好開戶、繳存、投資、領(lǐng)取等全流程便民服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在與個人養(yǎng)老金參加人協(xié)商一致的情況下，探索開展默認(rèn)投資服務(wù)。積極探索養(yǎng)老金融和投資顧問業(yè)務(wù)融合，提供養(yǎng)老金融咨詢和規(guī)劃服務(wù)。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、市人力資源社會保障局、市委金融辦按職責(zé)負(fù)責(zé)）

二、豐富養(yǎng)老保險第三支柱金融產(chǎn)品供給

引導(dǎo)在穗金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自業(yè)務(wù)特點和優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)具有養(yǎng)老屬性的基金、理財、儲蓄、保險產(chǎn)品發(fā)展，滿足不同風(fēng)險偏好人群的個性化養(yǎng)老需求。支持開辦個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬個人養(yǎng)老金儲蓄產(chǎn)品。鼓勵信托公司開展定制化的家族信托、家庭服務(wù)信托、保險金信托等財富管理服務(wù)信托業(yè)務(wù)。適時爭取將我市更多法人金融機(jī)構(gòu)納入個人養(yǎng)老金等各類政策范圍內(nèi)。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、市委金融辦按職責(zé)負(fù)責(zé)）

三、加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持

鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實際設(shè)立養(yǎng)老金融事業(yè)部或?qū)I機(jī)構(gòu)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大對老年用品和服務(wù)供給、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適老化改造和智慧養(yǎng)老設(shè)備研發(fā)制造等信貸支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，更加精準(zhǔn)有效地支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的合理融資需求。鼓勵金融租賃公司等開展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供融資融智服務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈融資支持模式。引導(dǎo)各金融業(yè)行業(yè)自律組織與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織加強(qiáng)對接交流，促進(jìn)行業(yè)信息流通和業(yè)務(wù)合作。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、市委金融辦、市民政局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

四、支持參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

鼓勵資本實力較強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范的保險公司，穩(wěn)健有序投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、?？漆t(yī)院等，參與發(fā)展居家、社區(qū)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化投資養(yǎng)老服務(wù)體系營商環(huán)境，加強(qiáng)政策解讀和規(guī)范操作指引，加強(qiáng)對養(yǎng)老用地的規(guī)劃和供應(yīng)，為更多資金參與布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策保障。探索數(shù)字人民幣與養(yǎng)老服務(wù)場景應(yīng)用銜接。（市民政局、廣東金融監(jiān)管局、人民銀行廣東省分行、市委金融辦按職責(zé)負(fù)責(zé)）

五、拓展豐富融資渠道

支持符合條件的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)債等方式，擴(kuò)大直接融資渠道。用好區(qū)域性股權(quán)市場，為非上市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)非公開發(fā)行、轉(zhuǎn)讓證券提供服務(wù)。支持國有企業(yè)發(fā)起設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投向本市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)和骨干企業(yè)，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和并購重組，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。探索養(yǎng)老領(lǐng)域符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。用好外匯管理政策，探索提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境投融資便利化水平，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀審慎模式下自主借用外債，進(jìn)一步滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)的跨境融資需求。鼓勵地方金融組織立足自身職能，找準(zhǔn)市場定位，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供多元化的金融服務(wù)支持。（廣東證監(jiān)局、市委金融辦、市發(fā)展改革委、市民政局、人民銀行廣東省分行按職責(zé)負(fù)責(zé)）

六、綜合銜接協(xié)同各項支持政策

發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，用好廣州市普惠貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、政府性融資擔(dān)保及再擔(dān)保機(jī)制、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，以及人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。發(fā)揮市屬國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，探索搭建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺。常態(tài)化梳理養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具體項目的融資需求，推送、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對性對接，暢通信息和合作渠道。（市發(fā)展改革委、市委金融辦、市工業(yè)信息化局、市人力資源社會保障局、市民政局、市國資委、市財政局、人民銀行廣東省分行按職責(zé)負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接

完善長期護(hù)理保險制度，支持保險公司設(shè)計與政策性長期護(hù)理保險相銜接的商業(yè)長期護(hù)理保險產(chǎn)品，推進(jìn)長期護(hù)理保險與居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。持續(xù)完善老年人意外傷害保險制度，鼓勵開發(fā)符合老年人健康風(fēng)險保障需求的保險產(chǎn)品。探索醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)賦能支持商業(yè)健康保險產(chǎn)品開發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險全覆蓋，支持將家庭養(yǎng)老床位、居家養(yǎng)老上門服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險產(chǎn)品。推動人壽保險與商業(yè)長期護(hù)理保險責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點工作。鼓勵圍繞托養(yǎng)照護(hù)特殊需要設(shè)計信托產(chǎn)品。（廣東金融監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)負(fù)責(zé)）

八、增強(qiáng)老年群體金融服務(wù)便利化和獲得感

鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，進(jìn)一步向老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)結(jié)合老年人金融服務(wù)需求情況，建立適老金融服務(wù)特色網(wǎng)點。推進(jìn)營業(yè)網(wǎng)點親老適老化改造，完善無障礙服務(wù)設(shè)施，提供敬老服務(wù)專窗、綠色通道等便捷服務(wù)，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)活動專區(qū)，配置養(yǎng)老金融服務(wù)人員等，提升網(wǎng)點服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)移動支付工具適老化改造。結(jié)合金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過優(yōu)化銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、送金融服務(wù)進(jìn)村等方式，為農(nóng)村老年群體提供養(yǎng)老金查詢、存取款等基礎(chǔ)金融便捷服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極依托農(nóng)村信用體系建設(shè)，在“百千萬工程”重點領(lǐng)域推廣養(yǎng)老金融服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金服務(wù)與現(xiàn)金支付環(huán)境。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、市委金融辦按職責(zé)負(fù)責(zé)）

九、探索建立養(yǎng)老金融示范區(qū)

鼓勵有條件的區(qū)，結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老和金融資源基礎(chǔ)，探索設(shè)立養(yǎng)老金融示范區(qū)，集聚養(yǎng)老金融業(yè)態(tài)，建設(shè)集養(yǎng)老金融場景宣教、演示于一體的綜合中心，加強(qiáng)引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)場景建設(shè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)資源與金融機(jī)構(gòu)的對接融合，打造養(yǎng)老金融典型示范。（相關(guān)區(qū)政府、市委金融辦、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)負(fù)責(zé)）

十、探索港澳養(yǎng)老金融合作

支持金融機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老金融跨境服務(wù)，依托豐富的養(yǎng)老和醫(yī)療資源優(yōu)勢，結(jié)合“廣東院舍照顧服務(wù)計劃”、香港“長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點計劃”、港澳藥械通等利好政策，加強(qiáng)與港澳養(yǎng)老金融合作，探索推動內(nèi)地與港澳金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)大灣區(qū)跨境養(yǎng)老金融產(chǎn)品、跨境醫(yī)療險產(chǎn)品，提升跨境養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市委金融辦、相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)養(yǎng)老金融宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)常態(tài)化金融宣教，廣泛開展老年人防詐騙宣傳教育活動，提升基礎(chǔ)金融素養(yǎng)，加強(qiáng)防詐反詐意識。引導(dǎo)人民群眾樹立長期投資理念，提升養(yǎng)老規(guī)劃意識和投資儲備素養(yǎng)。加強(qiáng)對養(yǎng)老保險第三支柱的系統(tǒng)性政策宣貫，提高廣大人民群眾參與度，推動提升全社會多層次養(yǎng)老保障水平。（廣東金融監(jiān)管局、人民銀行廣東省分行、廣東證監(jiān)局、市委金融辦、市民政局、市人力資源社會保障局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)風(fēng)險防范

加強(qiáng)監(jiān)測排查，依法嚴(yán)厲打擊以養(yǎng)老名目開展的違法違規(guī)和金融犯罪活動，強(qiáng)化金融輿情監(jiān)測，為規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老金融營造良好氛圍。督促金融機(jī)構(gòu)落實主體責(zé)任，規(guī)范養(yǎng)老相關(guān)金融創(chuàng)新和金融營銷行為，強(qiáng)化投訴管理，切實維護(hù)金融消費者合法權(quán)益。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理工作，探索開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費資金存管業(yè)務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、市民政局、市委金融辦按職責(zé)負(fù)責(zé)）

《廣州市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展若干措施》政策解讀

一、出臺背景

養(yǎng)老金融是中央金融工作會議提出的“五篇大文章”之一。2024年12月以來，九部門《關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、中國證監(jiān)會《關(guān)于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》、國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳《銀行業(yè)保險業(yè)養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等文件陸續(xù)出臺，引導(dǎo)、推動金融服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好養(yǎng)老金融大文章。為深入貫徹落實相關(guān)會議精神及政策部署要求，扎實推進(jìn)我市養(yǎng)老金融大文章，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，市委金融辦聯(lián)合人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等部門出臺《廣州市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，提升養(yǎng)老金融供給和養(yǎng)老金融意識，豐富養(yǎng)老金融服務(wù)業(yè)態(tài)，支持廣州多層次養(yǎng)老保障和服務(wù)體系建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

《廣州市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展若干措施》共十二條，包括：

一是提升對多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)的金融服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)為基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和職業(yè)年金、個人養(yǎng)老金提供各類服務(wù)；

二是豐富養(yǎng)老保險第三支柱金融產(chǎn)品供給，金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自業(yè)務(wù)特點和優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)具有養(yǎng)老屬性的金融產(chǎn)品發(fā)展，滿足不同風(fēng)險偏好人群的個性化養(yǎng)老需求；

三是加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實際設(shè)立養(yǎng)老金融事業(yè)部或?qū)I機(jī)構(gòu)，支持合理融資需求，提供融資融智服務(wù)；

四是支持參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化投資養(yǎng)老服務(wù)體系營商環(huán)境，鼓勵保險公司穩(wěn)健有序投資參與發(fā)展居家、社區(qū)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；

五是拓展豐富融資渠道，支持符合條件的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大直接融資渠道，探索發(fā)行養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs，探索提升跨境投融資便利化水平；

六是綜合銜接協(xié)同各項支持政策，發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，用好廣州市普惠貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、政府性融資擔(dān)保及再擔(dān)保機(jī)制、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，以及人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等；

七是加強(qiáng)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接，完善長期護(hù)理保險制度、老年人意外傷害保險制度等，探索醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)賦能支持商業(yè)健康保險產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵圍繞托養(yǎng)照護(hù)特殊需要設(shè)計信托產(chǎn)品；

八是增強(qiáng)老年群體金融服務(wù)便利化和獲得感，鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立適老金融服務(wù)特色網(wǎng)點，推進(jìn)營業(yè)網(wǎng)點、移動支付工具適老化改造，提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融便捷服務(wù)；

九是探索建立養(yǎng)老金融示范區(qū)，鼓勵有條件的區(qū)結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老和金融資源基礎(chǔ)，集聚養(yǎng)老金融業(yè)態(tài)，建設(shè)集養(yǎng)老金融場景宣教、演示于一體的綜合中心，加強(qiáng)引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)場景建設(shè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)資源與金融機(jī)構(gòu)的對接融合；

十是探索港澳養(yǎng)老金融合作，支持金融機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老金融跨境服務(wù)，依托豐富的養(yǎng)老和醫(yī)療資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與港澳養(yǎng)老金融合作，提升跨境養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效；

十一是加強(qiáng)養(yǎng)老金融宣傳引導(dǎo)，常態(tài)化金融宣教，廣泛開展老年人防詐騙宣傳教育活動，引導(dǎo)人民群眾提升養(yǎng)老規(guī)劃意識和投資儲備素養(yǎng)；

十二是加強(qiáng)風(fēng)險防范，依法嚴(yán)厲打擊以養(yǎng)老名目開展的違法違規(guī)和金融犯罪活動，切實維護(hù)金融消費者合法權(quán)益，為規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老金融營造良好氛圍。