《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》8月25日訊 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見（下文簡稱“《意見》”）。

《意見》明確，碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

其主要目標(biāo)是：到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

同時(shí)，《意見》針對(duì)碳市場(chǎng)多方面提出具體舉措。

加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)：擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍；完善碳排放配額管理制度；加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)：加快自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)；積極推動(dòng)核證自愿減排量應(yīng)用。

著力提升碳市場(chǎng)活力：豐富交易產(chǎn)品；擴(kuò)展交易主體；加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管。

全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)：完善管理體制和支撐體系；加強(qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理；嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查；加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管；加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管；完善信息披露制度。

加強(qiáng)組織實(shí)施保障：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化政策法規(guī)支撐；深化國際交流與合作。

近一個(gè)月以來，國家發(fā)展改革委已兩次提到“雙碳”相關(guān)部署。

在7月31日的2025年上半年發(fā)展改革形勢(shì)通報(bào)會(huì)，國家發(fā)改委在具體部署中，指出“以碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”。8月1日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，發(fā)布會(huì)期間，新聞發(fā)言人蔣毅對(duì)近期印發(fā)的《關(guān)于零碳園區(qū)建設(shè)的通知》進(jìn)行具體解讀。

民生證券認(rèn)為，上述做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署中關(guān)于碳排放的內(nèi)容，不僅是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的核心舉措，更標(biāo)志著我國能源治理從“能耗約束”向“碳排放約束”的歷史性轉(zhuǎn)變。

值得留意的是，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（以下簡稱“《辦法》”）將于9月1日正式施行，原《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》同時(shí)廢止?！掇k法》主要修訂了三方面內(nèi)容：一是將碳排放評(píng)價(jià)和煤炭消費(fèi)管理要求納入節(jié)能審查制度；二是建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；三是完善節(jié)能審查事中事后管理有關(guān)規(guī)定。

站在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)，國內(nèi)碳市場(chǎng)逐漸實(shí)現(xiàn)全面搭建，碳排放額均價(jià)逐年上漲。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)碳市場(chǎng)碳排放配額已從2021年的均價(jià)46.60元/噸，上漲至2024年的91.82元/噸，幾乎實(shí)現(xiàn)翻倍。券商認(rèn)為，這說明在我國各部委具體政策的推動(dòng)下，碳市場(chǎng)相應(yīng)機(jī)制的搭建日益完善，碳指標(biāo)的落實(shí)讓碳配額變得更“值錢”。

落實(shí)到投資方向上，民生證券認(rèn)為，對(duì)于化工領(lǐng)域而言，“雙碳”部署利好與清潔減碳、環(huán)保再生的相關(guān)標(biāo)的：（1）建議關(guān)注政策推廣帶來的生物質(zhì)燃料及生物柴油的國內(nèi)需求上升，相關(guān)標(biāo)的：卓越新能、山高環(huán)能、嘉澳環(huán)保；（2）建議關(guān)注再生領(lǐng)域工程技術(shù)商三聯(lián)虹普及再生塑料行業(yè)領(lǐng)軍者英科再生。

另外，華源證券指出，隨著國內(nèi)碳市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)容，碳減排、碳監(jiān)測(cè)方向有望持續(xù)受益。2025年鋼鐵、水泥、電解鋁三大高耗能行業(yè)將強(qiáng)制性納入全國碳市場(chǎng)，覆蓋碳排放量從51億噸增至80億噸，控排企業(yè)數(shù)量預(yù)計(jì)突破8000家，同時(shí)2025年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）從過渡期邁向正式實(shí)施階段，倒逼國內(nèi)企業(yè)加速減排，建議關(guān)注碳檢測(cè)企業(yè)。